За пышным фасадом. «Нефтяную столицу» Коми ожидают трудные времена?

7 декабря в большом зале Дворца культуры состоялась встреча главы МО ГО «Усинск» Александра Тяна с жителями города. В своей более чем часовой речи градоначальник перечислил заслуги и выдающиеся, по его мнению, достижения муниципальной власти. Количество и качество похвал, восторженных оценок напомнили мне позднего Леонида Брежнева — его отчетный доклад 26 съезду КПСС в 1980 году.

Вождь советских коммунистов тоже говорил тогда об «укреплении», «улучшении», «расширении» и прочих приятных вещах. Примерно в это же время советский эмигрант Андрей Амальрик опубликовал в Америке книгу «Просуществует ли Советский Союз до 1986 года?».

Как мы знаем, СССР просуществовал на пять лет больше. Но в момент издания книжки Амальрика партийные лидеры отмахнулись от нее как от «злобной и глупой клеветы». В этом их убеждали, в частности, «продолжительные аплодисменты, переходящие в овацию», сопровождавшие речь Леонида Ильича на партийном форуме.

В отличие от Брежнева, речь усинского градоначальника отнюдь не прерывалась аплодисментами, овациями и здравицами. После его выступления прозвучали довольно жесткие вопросы. Честно говоря, некоторые из них показались мне не совсем адекватными. И поэтому ответить на них не смог бы, наверное, никто. Однако важно другое – самооценка Тяна и оценка его работы во вполне внятных выступлениях горожан существенно различались.

Шило на мыло

Прозвучал, в частности, вопрос Ирины Циммер, возглавлявшей до недавнего времени ООО «Агентство «Стафф». По мнению И. Циммер, муниципальные власти по сути уничтожили это транспортное предприятие, не оплатив ему оказанные услуги. Оно, так сказать, оказалось «социально чуждым». Взамен было создано другое предприятие — МУП «Муниципальные перевозки» (по словам мэра — с целью экономии бюджетных средств и «прозрачности» в отчетах).

Это предприятие, как и все другие, ранее осуществлявшие пассажирские перевозки (в том числе и «Стафф»), является планово-убыточным и финансируется за счет дотаций из муниципального бюджета. При этом наряду с автобусными перевозками по регулярным муниципальным маршрутам оно осуществляет коммерческие перевозки (в том числе и такси), для чего закупается новый автотранспорт.

Но доходы от коммерческой деятельности не учитываются при расчете суммы дотаций (не уменьшают ее размер). То есть налицо те же условия финансирования, что и ранее. Тогда для чего надо было уничтожать «Стафф»? Каким целям служат средства от коммерческих перевозок в муниципальном предприятии? И почему собственником новых транспортных средств, которые, по информации СМИ, были приобретены за счет муниципального бюджета, является МУП, а не МО ГО?

Вопрос бывшей сотрудницы «Стаффа» о неполученной заработной плате также остался без ответа. Замечу еще, судебные тяжбы предприятия по оплате оказанных услуг ведутся в течение двух лет и до сих пор не закончены, в результате чего сотрудники расформированного предприятия так и не могут получить заработную плату. Ведь муниципалитет пока не перечислил деньги за оказанные услуги. По-видимому, это — достаточно серьезное нарушение действующего законодательства. Во всяком случае так полагают опытные юристы.

Мне кажется, не надо быть великим экономистом, чтобы заподозрить во всей этой комбинации «коммерческую заинтересованность» определенных муниципальных чиновников. В высшей степени примечательно, что Александр Тян предложил Ирине Циммер «вынести ее вопрос за скобки»… Говоря проще, ответить было просто нечего, увы…

Где деньги, Зин?

Выдающейся победой администрации г-н Тян считает ремонт взлетно-посадочной полосы аэропорта. При этом он подчеркнул, что финансирование объекта обеспечили руководитель «Зарубежнефти» Николай Брунич и экс-президент «Роснефти» Эдуард Худайнатов. Правда, от упоминания общей суммы, затраченной на ремонт, докладчик предусмотрительно воздержался. Могу ошибаться (за достоверность не ручаюсь), но мне приходилось слышать о сумме в 150 000 000.

В качестве пассажира я часто бываю в Усинском аэропорту и до сих пор не могу понять, каким же образом были «освоены» эти гигантские средства. Да, площадка для вертолетов приведена в порядок, но принципиальных улучшений полосы для самолетов (подо что, собственно, и были выделены деньги нефтяных компаний) я не вижу. И никто, кажется, этого не видит. Возможно, специалисты опровергнут мое мнение, но в моем «пассажирском сознании» суммы затрат и видимый результат никак не соотносятся друг с другом. Опять же, увы… Не повторится ли ситуация, когда авиакомпании отказывались выполнять рейсы на реактивных самолетах из-за неудовлетворительного состояния взлетной полосы?

У последней черты

Тем временем люди, знающие толк в бюджете, с тревогой говорят о том, что муниципальный долг Усинска неизбежно приближается к той критической черте, за которой брать кредиты, согласно Бюджетному кодексу, будет уже нельзя. Банковские кредиты брались муниципальной властью и в 2010 году, и в 2011-м и в 2012-м.

Между тем полномочия Александра Тяна как главы муниципалитета будут длиться не вечно. В сентябре будущего года или чуть позже ему, вероятно, придется уступить свое место другому мэру. Предположим на минутку, что этим «счастливчиком» станет выдающийся финансист современной России, экс-министр Алексей Кудрин. Но даже он, не говоря уж об Иванове, Петрове или Смирнове, не сможет, по мнению авторитетных экспертов, эффективно руководить городом без новых кредитов, а брать их в банках, начиная с 2014 года, будет уже нельзя. К чему это может привести?

Вероятно, к сокращению рабочих мест в бюджетной сфере, к урезанию расходов на медицину, образование, культуру. Родителям почти наверняка придется платить больше за школу и садик для своих детей. Вряд ли свободолюбивый Усинск это молча проглотит — в таком случае неизбежен рост социальной напряженности и протестных настроений. Это понимают дальновидные чиновники мэрии, в том числе, вероятно, и сотрудники профильных управлений. Однако они, возможно, к тому времени найдут себе работу в более благоприятных климатических условиях. Отвечать же перед людьми придется уже новому руководству города.

Кто покроет дефицит?

Понятно, что если возникнет бюджетный дефицит, покрыть его предложат нефтяным компаниям (больше-то некому). И в первую очередь — градообразующим. Это «ЛУКОЙЛ-Коми» и «РН — Северная нефть».

Вряд ли нефтяники будут в восторге от такого предложения. Тем более что та же «РН — Северная нефть» имеет в этом смысле весьма печальный опыт. Деньги на социальные программы, которые компания перечисляет непосредственно муниципалитету, порой «маринуются» годами. Не удивительно поэтому, что в 2012 году «РН — Северная нефть» перечислила деньги на ремонт городского бассейна напрямую в ДЮСШ. И весь плановый ремонт был сделан быстро, качественно и надежно.

Маловероятно, что нефтяники готовы и дальше увеличивать социальную нагрузку на свои предприятия, а тем более расплачиваться за недальновидную финансовую политику муниципальных чиновников.

Но даже если отбросить неприятные мысли о ближайшем будущем, возникает резонный вопрос: каким образом будет обслуживаться уже накопившийся муниципальный долг?

Коммунальная история

Не менее запутанный клубок проблем возник и в сфере городского ЖКХ. В первую очередь это касается вопросов оплаты за коммунальные услуги, которыми ведает Усинский городской информационный центр (УГИЦ). Но эта тема заслуживает отдельного разговора. И не только в СМИ, как я полагаю, но и, возможно, в контролирующих и правоохранительных органах. В этом меня убедила встреча руководства управляющей компании «Универсал» с жителями, на которой я присутствовал несколько дней назад.

На встрече, в частности, было объявлено, что специалистами расчетно-кассового центра ООО «Содружество» (работающего с «Универсалом») произведен контрольный расчет коммунальных платежей. Выяснилось, что УГИЦ, по мнению «Содружества», начислил деньги за потребление коммунальных услуг по холодной и горячей воде и на общедомовые нужды с большими нарушениями, что отразилось в квитанциях заоблачными объемами потребленной воды.

Жильцы, собравшиеся на встречу, приняли решение о коллективном письменном обращении в Прокуратуру Республики Коми, в Роспотребнадзор и Государственную жилищную инспекцию по г. Усинску.

Политический контекст

Хочется верить, что последние антикоррупционные мероприятия и громкие отставки на федеральном уровне не являются короткой политической кампанией, преследующей только конъюнктурные цели. Честные и широко мыслящие люди убедительно говорят сегодня о том, что коррупция в России приняла масштаб национального бедствия, угрожающего самому существованию российского государства.

Не случайно, наверное, в одном из недавних выступлений премьер Дмитрий Медведев сказал, что мы находимся, с точки зрения экономики, у предгрозовой черты. Из его уст такое признание говорит о многом.

Кому «открутят голову»?

Людей, говорящих об очевидных промахах муниципальной власти, злоупотреблениях, рейдерстве и тому подобных явлениях и критикующих администрацию, мэр Усинска назвал на встрече «скептиками, для которых чем хуже — тем лучше». Если я правильно понял Александра Тяна, то именно этим людям он публично, с трибуны, пообещал «открутить головы»! Поневоле возникают ассоциации с опричными отрядами, уже заготовившими метлы и собачьи головы для «диалога» со «скептиками». Иначе как прикажете понимать слова Тяна о том, что мы этих людей «изолируем и удалим»? Куда и как, позвольте спросить?

Анализируя социально-экономическую ситуацию в Усинске и ее «информационное сопровождение» муниципальными СМИ (восторженных слов они не жалеют!), я пришел к весьма неутешительным выводам. У меня сложилось мнение, что угрозы градоначальника, вероятно, адресованы оппонентам, которые (наверное, «по скудоумию») не желают верно служить тому бизнесу, что, как предполагают проницательные наблюдатели, прямо или косвенно связан с администрацией МО ГО. В частности, речь идет о фаворите в получении муниципальных заказов — СМУ-1. Ведь именно этим предприятием продолжают руководить близкие родственники Александра Романовича...

Вспоминая книгу Андрея Амальрика в обсуждаемом контексте, я задаюсь простым вопросом: просуществует ли благополучно «нефтяная столица Севера» до конца 2014 года? То, что приходится видеть, подсказывает, увы, скорее отрицательный ответ на этот вопрос…

Еще не поздно

Происходят ли в Усинске позитивные сдвиги? Конечно, да. Но мне кажется (и я уже писал об этом), что своими успехами в социальной сфере город и села муниципалитета обязаны продуманной социальной политике ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», ООО «РН — Северная нефть» и других, не столь крупных, но тоже социально ответственных предприятий. И то, что мелкие и средние компании активно участвуют в благоустройстве города – заслуга администрации и лично Александра Тяна. Хотя и здесь все не так просто и однозначно…

Но обозначенных проблем все это отнюдь не отменяет. Мне кажется, что сегодняшняя муниципальная власть слишком увлеклась разговорами об успехах, на фоне которых «отдельные недостатки» не видятся сколько-нибудь значимыми. К сожалению, расплачиваться за взгляд на мир через розовые очки обязательно придется. Чуть раньше или чуть позже — но придется… Еще не поздно смягчить неизбежные разочарования, которые ждут усинцев, вероятно, в недалеком будущем. Для этого нужны политическая воля, здравый смысл и мужество смотреть правде в глаза. На мой взгляд, эти качества у нынешней муниципальной власти в большом дефиците.

P.S. Прошу считать эту публикацию официальным запросом относительно формирования бюджета, деятельности УГИЦ, «Муниципальных перевозок» и ремонта городского аэропорта в Усинскую контрольно-счетную палату.