Усинску предстоит переход на новую форму управления, при которой ключевым звеном становится Совет города

Первый российский опыт разделения власти между местным представительным органом, главой города и так называемым сити-менеджером, а попросту руководителем администрации, неоднозначен.

Где-то социально-экономический эксперимент привёл к несогласованности в действиях, в итоге проблемы муниципального хозяйствования вместо того, чтобы решаться, ещё более обострились. В других – наоборот, сумели перераспределить функции и задачи таким образом, что механизм управления жизнью муниципального образования стал более чётким и понятным, а деятельность трёх ветвей власти – сбалансированной и эффективной.

Переход на новую форму управления, при которой ключевым звеном является Совет города, предстоит и Усинску. Сегодня «нефтяная столица» Республики Коми остаётся одним из немногих муниципальных образований Северо-Запада России, где обязанности главы городского округа и главы администрации вменяются одному и тому же человеку, набравшему большинство голосов на выборах.

На прошлой неделе, 25 марта, состоялись публичные слушания по проекту Устава муниципального образования, в котором произошли принципиальные изменения, касающиеся выборов главы городского округа и введения новой должности руководителя администрации. Если эта редакция Устава будет одобрена депутатами на ближайшей сессии Совета города и пройдёт утверждение в Минюсте, вступит в силу новый порядок, согласно которому выборы градоначальника – с предвыборной гонкой, дебатами и PR-кампанией, на которую тратится больше миллиона бюджетных денег, – останутся в прошлом.

Что же касается публичных слушаний, на них большинством голосов – 121 «за», трое «против», 18 воздержались – собравшиеся проголосовали за новую редакцию «Малой Конституции Усинска».

Возможность высказаться и поделиться соображениями, а также внести предложения по дополнению некоторых положений Устава могли все желающие.

Главврач УЦРБ Александра Халилова, соглашаясь с целесообразностью системы назначения руководителя администрации, выразила надежду, что новый хозяйственник сумеет грамотно воспользоваться своими ресурсами и, наконец, поможет решить проблему с «передислокацией» стоматологической поликлиники. На данный момент это пока – вопрос тупиковый, так как очень трудно определить, что же в приоритете – детский сад, где располагается лечебное учреждение, или сама поликлиника, в услугах которой нуждаются люди, не имеющие возможности и средств на платную стоматологию.

Директор управляющей компании «Жилкомхоз» Виктор Прохоров указал на некоторые упущения в части административного состава муниципального образования, прописанного в Уставе, – в него по какой-то причине не вошёл Юкост. Он также предложил отложить принятие проекта Устава в связи с тем, что в Государственную Думу РФ от «Справедливой России» поступил законопроект, предлагающий упразднить так называемый институт «сити-менеджеров» и может получиться так, что впоследствии принятый Устав МО ГО опять придётся корректировать в соответствии с федеральным законом. На это последовало замечание о том, что подача в ГД РФ проекта совсем не значит, что он будет одобрен, принят и станет законом. В итоге предложение отклонили.

Не обошлось и без критики, с которой выступил член общественного совета МО ГО «Усинск» Дамир Арсланов. Он высказал сомнения насчёт степени доверия к главе городского округа, если его будут избирать не всенародно, а из числа депутатов. На что пенсионеру напомнили результаты прошлых выборов главы МО ГО «Усинск», когда явка составила всего 31,38 процента от общего числа избирателей. Этот показатель, увы, не позволяет говорить о всенародных выборах, а лишь об избрании простым большинством пришедших на участки для голосования. Что же касается выборов главы городского округа из числа депутатов, то здесь на народных избранников будет возложена большая ответственность. Как и на жителей муниципального образования, которые должны отнестись к своему гражданскому и конституционному праву максимально ответственно. Предложение общественника отклонить проект Устава в таком виде, как он есть сейчас, тоже поддержки не нашло.

Заслушав ещё несколько выступлений, участники публичных слушаний подавляющим большинством голосов поддержали новый проект Устава МО ГО «Усинск». В апреле он будет представлен на утверждение в Совет города. В случае положительного решения – отправится на утверждение в республиканское управление Министерства юстиции и вступит в силу не раньше, чем через месяц, пройдя все стадии согласования. В конце мая в Усинске будет объявлен конкурс на замещение должности руководителя администрации. На это тоже потребуется не менее месяца. В итоге руководитель администрации Усинска появится не раньше июля.

– Структура местного самоуправления видоизменится. В неё войдут непосредственно Совет МО ГО «Усинск», глава городского округа, администрация муниципального образования и Контрольно-счётная палата, – прокомментировал грядущие изменения, которые прямо или косвенно изменят жизнь муниципального образования, один из самых опытных депутатов Совета МО ГО «Усинск», начальник лаборатории ФХИ «РН – Северная нефть» Сергей Кажаев. – Глава городского округа будет одновременно являться и председателем Совета города, избранным из числа депутатов тайным голосованием. Занимать этот пост он будет до истечения срока полномочий Совета МО ГО «Усинск».

Как пояснил Сергей Анатольевич, порядок формирования представительного органа власти регламентируется федеральным законом и остаётся без изменений – депутатов, как и прежде, будем избирать путём голосования на выборах. И здесь усинскому электорату предстоит проявить максимальную ответственность и заинтересованность, ведь от выбора граждан зависит и то, кто возглавит не только Совет, но и городской округ. Причём не на четыре, как сейчас, а уже на пять лет – именно на такой срок после принятия нового Устава будут избираться депутаты, Совет города и, соответственно, «председательствующий глава».

Как известно, депутатский корпус Усинска работает на непостоянной основе, то есть ни для кого из народных избранников Совет города не является основным местом работы, да и заработной платы за этот труд они не получают. Сохранится эта схема и в отношении главы городского округа – председателя Совета МО ГО. То есть градоначальник Усинска будет работать на непостоянной основе. Однако это обстоятельство ничуть не снижает меры ответственности за реализацию возложенных на него обязанностей.

Перечень их довольно существенный, хоть и носит большинство полномочий, которыми он наделён, представительский характер. Так глава городского округа представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других МО, властными структурами, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом города.

От имени МО ГО «Усинск» заключает договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, в том числе зарубежными.

В рамках своих полномочий организует выполнение нормативно-правовых актов Совета городского округа, принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципалитета в судебных инстанциях, обеспечивает решение вопросов местного значения, организует приём граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы, принимает по ним решения.

Помимо того он, как председатель Совета МО ГО с правом решающего голоса, организует работу Совета городского округа, координирует деятельность постоянных и временных депутатских комиссий, представляет Совет в органах государственной власти.

Что касается администрации городского округа, то она является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, формирует и возглавляет который на принципах единоначалия её руководитель. И название это весьма точно отражает суть деятельности, так как функционал «городского управленца» при всей широте полномочий, – это, в первую очередь, грамотная организация жизнеобеспечения и всей хозяйственной деятельности муниципалитета.

В Уставе оговаривается, что руководитель администрации назначается Советом города по результатам конкурса и работает на основе контракта, который с ним заключает глава городского округа на срок полномочий действующего Совета депутатов, но не менее чем на два года. Отбор претендентов будет производить комиссия, в которой одна треть назначается Госсоветом Республики Коми по представлению Главы региона, две трети выдвигаются Советом городского округа.

Количественный состав комиссии также утверждается местным органом представительной власти. Что касается требований к кандидату, то здесь будет изучаться весь его послужной список, опыт хозяйственной и управленческой деятельности, соответствие требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим.

Важно отметить: руководитель администрации городского округа полностью подконтролен и подотчётен Совету и главе города. Он не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов.

В рамках своих полномочий, прописанных в контракте и Уставе города, руководитель администрации должен обеспечивать решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и региональными законами.

Он организует и обеспечивает исполнение решений Совета городского округа, представляет на утверждение депутатов проект бюджета муниципального образования и контролирует его исполнение. Распоряжается средствами городского округа в соответствии с утверждённым бюджетом, формирует администрацию городского округа, принимает меры поощрения и дисциплинарного взыскания в отношении назначенных им должностных лиц. Представляет на утверждение Совета города планы и программы развития муниципального образования, обеспечивает их реализацию и отчитывается об исполнении. При этом он несёт полную ответственность за деятельность структурных подразделений и должностных лиц администрации.

По сути, у главы городского округа и руководителя администрации, несмотря на разные задачи, общая цель – управление сложным городским хозяйством, пополнение бюджета города и его рациональное использование, ремонт дорог, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, благоустройство дворов, детских садов и т. д.

Отличие в том, что глава муниципального образования реализует общегородскую политику, он должен принимать политические решения, которые касаются власти. Руководитель администрации – это профессионал-управленец, который должен рационально и обоснованно исполнять поручения и поставленные задачи.