Дороги на гарантии

«Готовь сани летом, телегу – зимой». Эта народная мудрость актуальна везде, где речь идёт о перспективах и планах. Ведь хорошо известно: реализация любого проекта зависит от предварительной подготовки и доскональной проработки деталей. И очень важно, чтобы всё это было сделано загодя – даже небольшой люфт во времени даёт возможность в случае необходимости что-то откорректировать и доработать ещё до того, когда менять что-либо будет уже поздно.

Актуально это и в части дорожно-строительных работ, традиционно намечаемых на летний период. Усинск, как, впрочем, и другие города нашей республики, не раз сталкивался с проблемой, когда из-за всевозможных проволочек сроки ремонта дорог, внутриквартальных проездов и дворов сдвигались. То аукцион объявили с опозданием или несколько раз переносили, то желающих выполнить муниципальный подряд не нашлось, то поставщики материалов подвели и груз пришёл с опозданием…

В итоге ремонтные работы откладываются, а из-за погодных «сюрпризов» проводятся в условиях, мало для этого подходящих. Как результат – асфальт, уложенный под дождём, трескается, плиты «ползут». Через год-другой дорога вновь нуждается в ремонте.

Источник всей этой «причинно-следственной» цепочки в неумении «ответственных» сторон планировать свою работу так, чтобы опыт прошлых лет помог избежать ранее допущенных ошибок.

Для Усинска приятным исключением в этом отношении стал 2012 год: за счёт успешно проведённых аукционов и подготовительных работ, ремонт дорог в черте города начался не только по плану, но даже с небольшим опережением, благодаря чему удалось сделать практически всё запланированное.

Есть надежда, что и в 2013 году эта положительная тенденция не даст сбоя. Электронный аукцион на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия городских и дорог промзоны литой асфальтобетонной смесью был объявлен ещё в январе этого года. Начальная (максимальная) цена контракта – 3,5 млн рублей, которые выделяет местный бюджет по статье «Развитие и модернизация инфраструктуры объектов дорожного хозяйства МО ГО «Усинск» на 2011-2015 годы».

Заявки на участие в торгах принимаются до 15 февраля, а сам аукцион состоится 25 февраля. Главное, чтобы нашлись желающие поучаствовать в нём и исполнить муниципальный заказ за предложенную сумму – в усинской практике уже бывало, что условия контракта оказывались малопривлекательными для исполнителей, поэтому аукцион признавался несостоявшимся, и заказчику приходилось объявлять новый. А это – время, терять которое – непозволительная роскошь.

По техническому заданию ямочный ремонт с мая по сентябрь 2013-го ожидается на одиннадцати участках городских и дорог промышленной зоны.

Между тем, потребность в ремонте значительно больше этого, о чём говорят и результаты обследования дорожной сети города и промзоны, прошедшего в октябре прошлого года. Как прозвучало на совещании по дорожным вопросам, в ремонте, за редким исключением, нуждаются практически все внутридворовые проезды. Где-то ситуация лучше, где-то просто-таки удручающая. Дефекты в виде разрушения или просадки дорожных плит, выбоин, оголённых металлических прутьев, торчащих из земли, продольных и поперечных трещин, разбитых тротуаров или полного отсутствия пешеходной зоны, расколов оголовков канализационных колодцев, которые к тому же выше допустимого уровня, обнаружены почти по 50-и адресам. И это только в черте города.

Тогда же комиссией было предложено в первоочередном порядке, то есть летом 2013 года, провести ремонт восемнадцати внутридворовых дорог, а оставшиеся отложить до 2014-го. Причём ремонт нужен не ямочный, а капитальный, так, чтобы «забыть о проблеме» хотя бы лет на пять.

Правда, вопрос – из каких источников изыскивать средства на столь масштабные работы, пока остаётся без ответа: в бюджете «лишних денег» нет, тех, которые заложили, недостаточно, а 6 миллионов, которые Усинску были выделены республикой в 2012 году, но так и не были освоены, хоть и помогут, но в корне проблему не решат.

Поэтому придётся довольствоваться тем, на что всё-таки средства удалось найти и что выставлено на аукцион. А это 3,5 млн рублей, которые пойдут на ямочный ремонт 1500 квадратных метров дороги по улицам: Нефтяников (800 кв. м), Молодёжной (50 кв. м), Парковой (30 кв. м), Строителей (30 кв. м), 60 лет Октября (80 кв. м), Комсомольской (30 кв. м), Мира (30 кв. м), Пионерской (120 кв. м), Возейской (30 кв. м), а также по ул. Промышленной (240 кв. м) и Транспортной (60 кв. м).

Как заявлено в конкурсных требованиях, исполнитель обязан производить работы в полном соответствии с действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, правилами техники безопасности, действующими нормами эксплуатации и надёжности конструкций.

При этом на все выполненные работы устанавливается гарантийный срок два года. Если в этот период обнаружатся дефекты, допущенные дорожниками, они обязаны будут устранить их за свой счёт и в сроки, согласованные с заказчиком.

Кроме того, исполнитель выступает гарантом того, что качество работ и материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых им для выполнения работ, будет соответствовать требованиям действующего законодательства, условиям муниципального контракта, СНиПам и техническим регламентам. Он также гарантирует, что все работы будут выполнены в полном объёме, в установленные сроки и с соблюдением санитарных и требований безопасности. Более того, подрядчик обязан будет за свой счёт устранить все дефекты и недоработки, выявленные при производстве, приёмке работ, а также в ходе эксплуатации в период гарантийного срока и обслуживания.

При этом оценка качества и контроль за проведением работ – обязанность заказчика, который вправе в любой момент – по плану и вне такового – проверить, как идёт дорожный ремонт, соответствует ли качество строительным нормам и техрегламентам.

Вообще, вопросы качества и добросовестности дорстроевцев сейчас попали под пристальное внимание властей всех уровней и правоохранительных органов.

Что неудивительно. В отрасли, развитие которой сегодня признано одним из государственных приоритетов, «крутятся» колоссальные деньги. Ежегодно на развитие, расширение и модернизацию дорожной сети страны выделяются миллиарды рублей. Только в Дорожное агентство РК в 2012 году из федерального бюджета было направлено 3,5 млрд рублей. Дотации муниципалитетам исчисляются миллионами.

При этом ни для кого не секрет, что эта же отрасль – «благодатная почва» для разного рода злоупотреблений и махинаций. По оценке экономистов сегодня в России стоимость строительства 1 км дороги с асфальтобетонным покрытием в среднем составляет… более 40 миллионов рублей(!). В некоторых регионах, где прокладка дороги сопряжена со множеством трудностей природно-климатического характера, – и того больше. И стоит сэкономить пару сантиметров на ширине прокладываемой трассы и материалах, как в карманах недобросовестных исполнителей оседают миллионы дорожных денег. Нашумевшие прецеденты, когда в ходе строительства федеральных трасс вскрывались хищения такого рода, уже были.

Больным вопросом остаётся и качество работ, когда строители допускают отступление от технологии и тем самым обеспечивают себя новыми финансовыми вливаниями и работой на будущее.

Проблема на самом деле острая, ведь сегодня условия гарантийного обслуживания трасс, качества строительства и санкций за нарушения не закреплены ни одним федеральным законом. Всё это прописывается в конкурсной документации, регулируется распоряжением Минтранса РФ десятилетней давности – и только. Но ни договор, ни ведомственный приказ – это не закон, поэтому очень часто случается, что на некоторые их положения строители смотрят сквозь пальцы.

В скором времени ситуация должна измениться. В Госдуме РФ обсуждается законопроект, согласно которому у всех автодорог появится гарантийный срок службы в зависимости от категории, интенсивности эксплуатации трассы и других её характеристик. По идее разработчиков, закон позволит призвать к ответу недобросовестных строителей и обязать их устранить свои недоделки бесплатно. И уже то, что все эти нормы, требования, сроки и обязательства будут иметь форму закона, станет лучшим дисциплинирующим фактором.

После того, как закон будет принят, минимальная гарантия на земляное полотно дороги составит 10 лет, для основания дорожной «одежды» – 7 лет, для нижнего слоя покрытия – 5 лет. Что касается асфальта, то для него гарантийный срок составит минимум 4 года. Мосты, путепроводы и эстакады должны будут прослужить верой-правдой без ремонта минимум 8 лет, водопропускные трубы 6 лет, металлические и железобетонные барьерные ограждения 5 лет, сигнальные столбики 4 года, дорожные знаки не менее 3 лет, дорожная разметка, если она не временная, должна будет продержаться 9-15 месяцев (в зависимости от технологии нанесения и используемых материалов).

И что ещё важно, после устранения дефекта, выявленного до истечения гарантийного срока, начинается «нулевой отсчёт» – то есть для того участка или элемента конструкции, который был отремонтирован, устанавливается новая гарантия на тот срок, который предусмотрен для данного объекта.