Экономически обоснованная «коммунальная справедливость»

В Алтайском крае и Курской области заморозили плату за «общедомовые нужды». «В Заполярье расследуют рост тарифов ЖКХ». «Вице-губернатор Санкт-Петербурга ушёл в отставку из-за роста коммунальных платежей».

«Федеральная служба по тарифам намерена пересчитать нормы потребления воды, тепла и электроэнергии». «Квартплату проверят на обоснованность». «Прокуратура проверит жалобы на тарифы». «До мая 2013-го Правительство РФ проанализирует порядок расчёта за услуги ЖКХ»…

События эти, как круги по воде, «разошлись» после совещания по вопросам тарифообразования и повышения качества услуг в сфере ЖКХ, на котором Президент РФ Владимир Путин устроил в буквальном смысле разнос чиновникам «от мала до велика» из-за того, что в некоторых регионах январские платежи за «коммуналку» взлетели в разы. В некоторых субъектах рост составил более 200 процентов, в 21 регионе существенно выросли тарифы, в 9-и нормативы потребления, в 19-и – и то, и другое!

«Коммуналку» – на контроль Совета дома

Не обошли стороной эти малоприятные перемены жителей Республики Коми и Усинска. Правда, счета в квитанциях «распухли» не так существенно, как на Алтае и в Мурманской области, где повышение составило 225 процентов. У нас – «всего-то» на 15-25 процентов: благодаря тому, что рост платежей происходил постепенно, а счета за теплоснабжение распределяются на 12 месяцев, а не только на время отопительного сезона, разница и оказалась не столь существенной. Правда, удорожание хоть и выглядит на фоне «прославившихся» городов и регионов поскромнее, всё равно «ударило» по карману усинцев.

На республиканскую Государственную жилищную инспекцию в феврале обрушился шквал звонков и письменных жалоб – за месяц в службу поступило около ста коллективных обращений и немногим меньше индивидуальных. Жалоб, пришедших из Усинска, немного. И причина здесь не в том, что люди всем довольны. Просто многолетний опыт показывает, что борьба с «коммунальным беспределом» – это битва, в которой простому человеку победить крайне сложно, а в нашем городе она и вовсе ни к чему не приводит: коммунальщики при любом раскладе останутся при своих. Как был Усинск по оплате за ЖКУ самым дорогим в Коми, так и остаётся, как выбирался он в качестве экспериментальной республиканской площадки для обкатки коммунальных реформ, так, скорее всего, и останется одним из «пилотных муниципалитетов» для апробации нововведений.

Собственно, результаты проверок, проведённых специалистами Государственной жилинспекции в ответ на обращения граждан, опасения усинцев подтвердили: анализ обоснованности поступивших жалоб показал, что расчёты ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний в подавляющем большинстве верны и осуществляются в рамках закона. Поэтому собственникам жилья предлагается искать виновных не только в лице коммунальщиков, но и самим подумать, как и за счёт чего снизить платежи.

Первым рецептом тут называется полный контроль ресурсопотребления, массовая установка коллективных и индивидуальных приборов учёта (КПУ и ИПУ), а также выявление и борьба с «резиновыми квартирами», в которых проживает гораздо больше людей, нежели зарегистрировано. Более того, региональное ведомство настоятельно рекомендует воспользоваться опытом создания советов многоквартирных домов, которые законодательно наделены солидными полномочиями. Представители этих некоммерческих объединений имеют право присутствовать при снятии показаний общедомовых приборов учёта управляющими или ресурсоснабжающими компаниями, проверять исправность счётчиков, выявлять факты «подкручивания» ИПУ отдельными жильцами. И самая полезная функция таких советов – контроль над работой управляющих компаний.

В Усинске подвижки в этой области есть. Правда, преимущественно всё пока ограничивается деятельностью активистов, представляющих интересы жильцов отдельных подъездов и домов. Экономически и юридически грамотные люди, которым не всё равно сколько, кому и за что платить, берут дело в свои руки и уже были прецеденты, когда именно такие вот неугомонные граждане призывали коммунальщиков к порядку. Случаи эти единичны, но, как говорится, начало положено, а хороший пример заразителен.

Продолжается на уровне муниципального образования и работа по установке счётчиков, а в ряде домов по решению собственников плата взимается не по количеству прописанных в квартире, а по фактической численности проживающих. Что, несомненно, влияет на размеры платежей за ЖКУ.

Тарифы, плата, норматив...

В нашей газете неоднократно поднималась тема нововведений, которые ожидают россиян в рамках продолжающейся реформы ЖКХ. В том числе – о нормативах потребления, тарифах, предельно допустимом максимуме платы для населения, создании фондов капитального ремонта жилья, формируемых за счёт платежей граждан. А также о новых правилах предоставления ЖКУ, согласно которым с января 2013 года жильцы домов, в которых не установлены общедомовые приборы учёта, должны платить за содержание мест общего пользования дома, исходя из нормативов (это касается горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроэнергии). Там, где КПУ установлены, плата распределяется между жильцами пропорционально занимаемой ими площади. В итоге получается, что иной раз люди платят за так называемые общедомовые нужды (ОДН) больше, чем за индивидуальное ресурсопотребление по счётчику.

Вообще, ни одно из вышеперечисленных новшеств ничего хорошего гражданам не сулит.

Почему? Министр регионального развития Игорь Слюняев на том же совещании при Президенте РФ Владимире Путине, где деятельность чиновников от «коммуналки» была подвергнута резкой критике, ответил на это просто: «Постановление Правительства, принятое 1 сентября 2012 года, разделило плату граждан на общедомовые расходы и платежи собственников. На сегодня есть три фактора, влияющих на цены. Первый – это предельный уровень тарифов, которые мы регулируем и законодательно устанавливаем. Второй – это нормативы, которые определяют субъекты Федерации по каждому виду коммунальной услуги. И третья вещь – это максимально допустимая плата граждан. Так вот, как показывает практика, взаимосвязи между регулированием тарифов и реальной платой граждан не существует».

В свете таких заявлений неудивительно, что многие до сих пор не могут понять, почему нужно платить за «коммуналку» умопомрачительные суммы, почему плата привязывается к «квадратам» и получается, что именно «метры» пользуются водой, светом, ездят в лифтах… Непонятно и то, из чего складывается ОДН, почему суды признают те же нормы потребления воды на общедомовые нужды незаконными, а нормативы по-прежнему продолжают действовать.

Рост счетов «заморозят»?

Больше всего сегодня интересует вопрос, что будет сделано, чтобы плата за ЖКУ, как сказал глава государства, «не била людей обухом по голове».

В качестве мер, способных снизить социальное напряжение и стабилизировать ситуацию, И. Слюняев предложил следующее: вернуться к ограничению роста платы граждан, прибегнуть к услугам «незаинтересованных» коммерческих операторов учёта коммунальных платежей (РКЦ), а также не обязывать людей самостоятельно устанавливать приборы учёта, а «повесить» эту обязанность на электро-, тепло- и водоснабжающие организации, которые должны будут включить эти работы в свои инвестпрограммы.

Ещё одно предложение, которое, кстати, тут же было одобрено В. Путиным, касается возвращения нормы закона, которая прежде позволяла ограничивать рост платежей граждан и за счёт бюджетных ресурсов сглаживать скачки квартплаты, планомерно распределяя нагрузку в течение года.

– Платёж должен быть экономически обоснованным и социально справедливым, – указал глава государства. – Когда люди видят, что там нет никакой справедливости, а есть только воровство и чванство чиновников, то оценка всей работы и муниципалитетов, и региональных властей, да и федеральных будет соответствующей.

На то, чтобы определить обоснованный и социально справедливый размер роста платежей для разных категорий граждан, кабинету министров была дана неделя. При этом обозначенный Президентом ориентир – 6 процентов в год.

По мнению руководителя Федеральной службы по тарифам Сергея Новикова, в первую очередь следует навести порядок в нормативах потребления воды, тепла и электроэнергии. Ведь во многих регионах повышение произошло в рамках старых, не повышенных тарифов. Причиной же резкого взлёта стали новые (завышенные) нормативы потребления услуг, изменения в порядке начисления платежей за ЖКУ и появление новых правил оплаты общедомовых нужд.

ФСТ уже занялась подготовкой нормативной базы, которая позволит равномерно распределять платежи за коммуналку на 12 месяцев. Напомним, нынешний год – первый, когда каждый регион мог сам решать, взимать ли плату за теплоснабжение только в отопительный сезон (6-8 месяцев) или же раскидывать её на весь год – такое право субъектам дало 354-е Постановление Правительства РФ. Оно же, кстати, ввело и правила оплаты за общедомовые нужды, которые тоже стали большой проблемой – в некоторых регионах за общедомовое водопотребление люди заплатили больше, чем за воду, использованную у себя в квартире. И в первую очередь пострадали те, у кого в квартирах стоят счётчики – по сути, им пришлось платить ещё и за так называемых нормативщиков, и компенсировать потери коммунальщиков, умудрившихся втиснуть их в ОДН.

Для Усинска, в отличие от других городов и регионов, эта ситуация знакома больше года – с того момента, как у нас во исполнение 307-го Постановления Правительства РФ стала взиматься плата за ОДН. С тех пор если что и изменилось, так количество домов, в которых появились общедомовые приборы учёта, да число квартир, в которых люди, желая сэкономить, поставили индивидуальные счётчики. Правда, до 100-процентного охвата ИПУ и КПУ ещё всё равно далеко. Поэтому и после вступления в силу 354-го Постановления для законопослушных плательщиков мало что изменилось. Разве только счета выросли.

«Квадраты» на лифте не ездят

Чтобы снизить степень социального напряжения предпринимаются меры и на уровне регионов. К примеру, Госсовет Республики Коми поддержал законодательную инициативу Новосибирской областной думы, которая подразумевает изменение порядка оплаты расходов по содержанию общедомового имущества.

Как заметил заместитель председателя комитета Госсовета РК по бюджету, налогам и экономической политике Иван Медведев, сегодня плата за работающие лифты, свет в подъезде и вывоз мусора рассчитывается, исходя из площади квартиры. Получается, что чем жильё больше, тем выше начисление. Новосибирская дума вышла с предложением: если собственники на общем собрании принимают решение, что расходы надо делить по числу проживающих, то так и будет, если нет – значит, по квадратным метрам. Депутаты Госсовета РК пошли дальше, учитывая степень недовольства граждан по поводу новых формул расчёта за ОДН, в которых за основу берутся завышенные нормативы потребления. Законодательный орган власти подготовил обращение в Минрегионразвития РФ с предложением перенести введение нормативов на 1 января 2015 года, как в случае с теплоэнергией. «За это время уже везде поставят приборы учёта, и мы попросту уйдём от нормативов. Которые, конечно, завышены, для того, чтобы стимулировать население устанавливать счётчики», – отметил И. Медведев.

Будет ли услышана и поддержана инициатива Новосибирска и Республики Коми – покажет время.

Пока же и на местном, и на региональном уровнях приходится ждать «директивы сверху»: Президент РФ дал поручение кабинету министров поручение до 1-го мая 2013 года «проанализировать эффективность и обоснованность утверждённого порядка расчётов за услуги ЖКХ и положений иных нормативных правовых актов, оказывающих влияние на определение и взимание платы за фактическое потребление коммунальных услуг в экономически обоснованном размере». К какому выводу придут законодатели, будет ли возвращён прежний порядок расчётов или россиянам предложат что-то новое – станет известно ближе к лету.